此后,坊間多次傳聞最終方案推出,但直到今年11月5日,工信部電信管理局才正式下發(fā)《關(guān)于啟動天津、海南移動用戶號碼攜帶試驗的通知》,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點才真正落地,橫亙在用戶面前“換網(wǎng)必須換號”的屏障被移除。

　　此次試點中,天津和海南兩地政策并不相同。天津?qū)嵭小半p向轉(zhuǎn)網(wǎng)”,即中國電信股份有限公司(00728.HK,下稱中國電信)和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司(00762.HK/600050.SH,下稱中國聯(lián)通(600050,股吧))的2G用戶、3G用戶,以及中國移動有限公司(00941.HK,下稱中國移動)除TD專用號段157、188用戶外的其他移動用戶,三者之間可實現(xiàn)相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　海南則實行“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”,即中國移動除TD專用號段157、188用戶外的其他移動用戶,可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)至中國電信和中國聯(lián)通,而中國電信和中國聯(lián)通的移動用戶不得攜號轉(zhuǎn)至中國移動,也無法相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　中金公司分析師陳昊飛分析認(rèn)為,兩地采用不同方式試點,監(jiān)管層的用意更多是先在技術(shù)上完善,而不是出于平衡競爭格局的考慮。工信部電信管理局副局長劉杰曾在公開場合表示,工信部將根據(jù)兩地測試進程,適時向全國推出此項業(yè)務(wù)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施后,電信運營商之間的競爭,將主要依賴其所提供的服務(wù)質(zhì)量,必然有助于打破人為構(gòu)建的競爭門檻,提高電信行業(yè)整體水平。

　　對于在市場份額方面長期落后于中國移動的中國聯(lián)通和中國電信來說,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不失為3G牌照發(fā)布之后爭奪用戶的另一個機會。多位運營商內(nèi)部人士向《財經(jīng)》記者表示,目前三家運營商在一定程度上已把資源向天津和海南兩地傾斜,爭奪與保衛(wèi)的戲碼已經(jīng)開場。

　　不過,競爭格局究竟會發(fā)生何種變化,目前無法準(zhǔn)確預(yù)測。雖然國際經(jīng)驗表明,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會對強勢運營商的市場份額有所沖擊,但影響程度一般僅在3%-4%之間,在中國臺灣地區(qū),強勢運營商的市場份額甚至不降反升。

　　中移動保衛(wèi)戰(zhàn)

　　“對我們來說,熬過這半年就好了。”談及此次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點,中國移動內(nèi)部人士對《財經(jīng)》記者表示。盡管工信部已表態(tài)將“適時”向全國推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),但據(jù)中國移動內(nèi)部評測,這一舉措要想在短期內(nèi)推向全國,難度很大。最大難處來自于資金上的限制。上述中國移動人士表示,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)所涉及的網(wǎng)絡(luò)投資非常大,僅天津和海南兩地,在技術(shù)上實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就需要幾十億元,若推廣至全國,估計成本支出要增加幾百億元。

　　據(jù)介紹,要保證攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶順利完成語音、短信及相關(guān)增值業(yè)務(wù),運營商須對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進行改造,增加核心網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)元以管理攜出和攜入用戶數(shù)據(jù)。當(dāng)前試點階段,運營商所采用的軟硬件設(shè)備為華為等少數(shù)幾家設(shè)備制造商臨時開發(fā)。倘若今后全網(wǎng)鋪開,設(shè)備改造上的投入很難精確估算。

　　業(yè)務(wù)層面上,除工信部創(chuàng)建一套業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),三家運營商均需建立自己的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),以便把有關(guān)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的數(shù)據(jù)與工信部系統(tǒng)同步。此外,各家計費和結(jié)算系統(tǒng)也需改造和升級,確保用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)之后實現(xiàn)有效對接�！皣�資委每年都要考核國企收益,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到底會有多大作用,值不值得花這么大血本,中國電信和中國聯(lián)通心里不一定有底�！鄙鲜鲋袊�移動人士向《財經(jīng)》記者表示,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)要進一步推廣難度很大。

　　雖然中國移動內(nèi)部對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的大面積推廣仍持懷疑態(tài)度,但對于可能造成的客戶流失影響,仍提早布局。2009年上半年,中國移動曾專門委托羅蘭貝格管理咨詢公司(下稱羅蘭貝格)針對海南移動做了策略咨詢。

　　羅蘭貝格為海南移動提供的分析報告長達188頁,詳列了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的應(yīng)對之策,其中大部分被中國移動采納,不僅應(yīng)用于天津和海南兩座試點城市,還在全國范圍內(nèi)鋪開。接近中國移動的人士接受《財經(jīng)》記者采訪時透露,中國移動的應(yīng)對策略可概括為“設(shè)置門檻”和“綁定用戶”。

　　此次試點中出現(xiàn)的“六種情況下不能轉(zhuǎn)網(wǎng)”,便屬“設(shè)置門檻”。在天津和海南公布的實施細則中,用戶有六種情況不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),包括非實名制移動用戶、用戶與攜出方有欠費或賬務(wù)不清等話費糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時間未滿、申請?zhí)柎a已停機、SIM卡丟失、攜出方有網(wǎng)絡(luò)故障。

　　在“綁定用戶”方面,中國移動更是不遺余力。在羅蘭貝格的報告中,建議中國移動推出不同長短的套餐來鎖定用戶,強化網(wǎng)齡營銷,并根據(jù)在網(wǎng)時間給予優(yōu)惠。同時,建議推出家人和朋友圈的捆綁優(yōu)惠,使得用戶一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)就增加其他人的成本。中國移動內(nèi)部人士向《財經(jīng)》記者證實,“從去年開始,我們在天津、海南捆綁的用戶比例就非常高,預(yù)存話費送話費,承諾多長的在網(wǎng)時間就給予一定的優(yōu)惠。從中高端用戶開始綁起,一般綁定兩年�！薄霸囼炂诓痪褪前肽曷�,我就綁定你度過這個半年的試驗期�！鄙鲜鋈耸繉Α敦斀�(jīng)》記者說。

　　聯(lián)通兩張好牌

　　11月29日,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點一周,天津首份用戶數(shù)據(jù)出爐:從中國聯(lián)通轉(zhuǎn)出到中國移動和中國電信的約110例,其中,100例轉(zhuǎn)向中國移動;從中國移動和中國電信轉(zhuǎn)入中國聯(lián)通的為200例,其中,190例來自中國移動,50%以上轉(zhuǎn)入用戶辦理了中國聯(lián)通3G套餐。

　　中國移動內(nèi)部人士向《財經(jīng)》記者透露,目前,天津平均每天有400多個中國移動用戶提交攜出申請,在海南則為100多個,其中大多數(shù)申請轉(zhuǎn)至中國聯(lián)通。但由于存在條件不符或與中國移動存在綁定協(xié)議等因素,具體攜出人數(shù)還無法確定。

　　最好的3G制式WCDMA,是掌握在聯(lián)通手中的第一張好牌。在陳昊飛看來,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對運營商來說是一個放大器,原先的優(yōu)勢與劣勢都會被放大。中國聯(lián)通在3G業(yè)務(wù)上的先天優(yōu)勢,正處于這一放大器下。

　　從10月份三家運營商的凈增移動用戶數(shù)量看,中國移動和中國電信的單月凈增3G用戶均出現(xiàn)不小幅度下滑,中國聯(lián)通則出現(xiàn)增長。    (服務(wù)器托管)

　　第二張好牌,則來自于當(dāng)下最吸引市場眼球的iPhone。作為目前國內(nèi)iPhone惟一授權(quán)運營商,中國聯(lián)通憑借這一款明星手機成為搶奪中國移動高端用戶的強勁對手。華創(chuàng)證券在研究報告中稱,中國聯(lián)通憑借iPhone 3GS和iPhone 4等明星手機,在用戶體驗與終端優(yōu)勢上明顯比中國移動更勝一籌。瑞銀分析師王進向《財經(jīng)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示,iPhone目前每月給中國聯(lián)通帶來的用戶數(shù)為20萬,占其單月新增3G用戶數(shù)20%左右。

　　為鎖定此優(yōu)勢,中國聯(lián)通宣布,將于12月1日起實行“iPhone合約計劃新政策”。這一被坊間稱為“iPhone 4新政”的措施規(guī)定,如果用戶從中國聯(lián)通營業(yè)廳購買的iPhone 4手機沒有和對應(yīng)捆綁的手機號一起使用,手機號將被停機,手機終端也會被鎖定,無法繼續(xù)使用。

　　市場分析認(rèn)為,這一策略明顯針對中國移動為iPhone 4用戶提供的“剪卡”服務(wù)。由于iPhone 4的SIM卡小于普通SIM卡,為應(yīng)對部分高端用戶使用iPhone 4需求,中國移動不少營業(yè)廳適時推出免費“剪卡”,以確保iPhone 4客戶正常使用中國移動通信服務(wù)。

　　“剪卡”與“新政”,是中國移動和中國聯(lián)通在高端用戶爭奪上的生動寫照,而這也是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中最為核心的實力比拼。中國移動正是通過對高端用戶的有效掌握,才以55%左右的市場份額實現(xiàn)了80%以上的利潤。

　　工信部電信研究院副總工程師陳金橋?qū)Α敦斀?jīng)》記者表示,目前國內(nèi)移動通信市場的增量市場競爭已經(jīng)不多,存量市場中的高端用戶才是三家運營商在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中爭奪的焦點,因為高端用戶貢獻了大量收入與流量。

　　不過,雖有3G優(yōu)勢和iPhone利器,中國聯(lián)通能否借攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)扭轉(zhuǎn)劣勢仍是未知數(shù)。王進指出,國內(nèi)移動用戶并未形成數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上的使用習(xí)慣,3G也遠沒有達到規(guī)模效應(yīng)。中國聯(lián)通近一年以來在3G業(yè)務(wù)上的疲軟,很大程度上是因為國內(nèi)用戶在數(shù)據(jù)和智能手機終端上的需求遠沒有達到質(zhì)變階段。

　　更為嚴(yán)酷的事實是,中國移動目前高端用戶數(shù)約為8000萬,即便有部分因iPhone選擇中國聯(lián)通服務(wù),但并未因此放棄中國移動�！爸袊�移動原先的高端用戶想用iPhone的早就用了,但他們很多人是用兩個號碼,中國聯(lián)通的號只是為了體驗一把iPhone�！标惤饦蛘f。

　　政策并不明朗

　　作為一項意在扶持弱勢運營商,促進市場競爭的舉措,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目前已在全世界多個國家和地區(qū)推行。

　　從市場前景看,“雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”可在短期內(nèi)釋放強勢運營商用戶長期被號碼因素抑制的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求,一定程度上均衡市場;從長期上看,將會刺激競爭,放大運營商正確或錯誤的戰(zhàn)略選擇后果�！皢蜗蜣D(zhuǎn)網(wǎng)”的作用與雙向類似,只不過對強勢運營商的影響更大。

　　羅蘭貝格合伙人丁杰認(rèn)為,從全球經(jīng)驗看,在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻有所降低的情況下,轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)在六個月內(nèi)會出現(xiàn)一個高峰,原先積累的想轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶將在這段時間內(nèi)進行轉(zhuǎn)網(wǎng)。“這就像不同水池中的水,原先積累了一定的水位落差,一旦閘門開啟,便會相互流動。”

　　約半年之后,各家運營商的離網(wǎng)率便會趨于正常。如果放到更長的周期中進行比較,強勢運營商仍能憑借其整體綜合競爭能力優(yōu)勢,繼續(xù)掌握市場主動。

　　羅蘭貝格的一份報告顯示,在實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一年后,除中國臺灣中華電信市場份額增長0.4%,澳大利亞、西班牙、德國、法國、比利時和意大利等國強勢運營商,市場份額流失均在1%以下。流失最為嚴(yán)重的日本,其強勢運營商NTT DoCoMo損失率也僅為1.7%。

　　對于占據(jù)市場份額超過55%的中國移動而言,這樣的損失似乎不足掛齒。更何況在國內(nèi)目前環(huán)境下,全面推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是否實施、何時實施以及如何實施,仍存在巨大不確定性。

　　王進向《財經(jīng)》記者表示,半年試點之后,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進一步政策的出臺,需要經(jīng)過一段時間討論與協(xié)商。即便有更大范圍的政策發(fā)布,估計也要等到2011年底或者2012年。

　　而這半年試點期間內(nèi),攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對于三家運營商競爭格局的改變,亦將影響監(jiān)管機構(gòu)后續(xù)政策的出臺與取舍。

　　陳昊飛認(rèn)為,在誰都無法預(yù)見攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對于市場沖擊程度的情況下,監(jiān)管層的思路便是通過試點來緩慢釋放沖擊,并以此來決定將來政策。

　　陳金橋表示,試點結(jié)束之后,如果在全國推廣,必然是全部單向或全部雙向,不可能在不同地區(qū)實行不同的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。若試點中某一種政策無法達到預(yù)期目標(biāo),就很有可能被監(jiān)管層放棄。

　　不過,中國的情況與國際上并不完全一樣。王進指出,尤其在3G市場領(lǐng)域,國內(nèi)除中國聯(lián)通WCDMA和中國電信CDMA,還有中國自主研發(fā)的TD-SCDMA制式,這需要監(jiān)管機構(gòu)在政策上予以傾斜與保護。

　　此次試點已充分體現(xiàn)監(jiān)管層支持TD-SCDMA發(fā)展的意圖。實施細則規(guī)定,所有已入網(wǎng)TD用戶,不論是在雙向的天津還是單向的海南,均無法攜出。   (服務(wù)器租用)

　　丁杰告訴《財經(jīng)》記者,中國移動可能會拿TD發(fā)展作為談判籌碼,以便進一步保護自身利益�！斑@種博弈會延續(xù)一段時間,甚至可能出現(xiàn)僵持的局面�！�